國企改革三年行動“****個切口”
是2021年強化正向激勵
為什么這么說？
條件已經(jīng)成熟了嗎？
怎樣搞好強化正向激勵？
昨天立春，今天小年，春天來得早。國企改革的春天也早早拉開大幕。1月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，研究部署今年國企改革任務(wù)。過去一周，今天國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開國企改革三年行動推進會，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署。為確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上，重點落在強化正向激勵上。國企改革三年行動沖鋒號吹響的****個陣地，便是正向激勵。
前幾天，提出“一個抓手”、“四個切口”�！�****個切口”是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系�，F(xiàn)在，從“****個切口”動手了�？磥恚娴氖蔷o鑼密鼓、扎實有序了。
為什么這么說？
會議用緊鑼密鼓、扎實有序進行整體描述；精心組織、掛圖作戰(zhàn)，是具體做法的描述。各中央企業(yè)和地方國資委會議提出四個狠抓，就是狠抓責(zé)任落實，狠抓健全機制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導(dǎo)。
為什么國企改革重點落在強化正向激勵上，是出于兩個反常的疑點的分析：
一個是出席會議的，有人力資源等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志。正常情況，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志是領(lǐng)導(dǎo)層，中央企業(yè)改革辦是改革責(zé)任部門。人力資源職能部門特別點出，這是管理正向激勵動真碰硬的部門。這就意味著，唱大戲的是這個部門。下一步，干活要靠這個部門。
一個是會議部署內(nèi)的容。會議強調(diào)要把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點難點問題，逐個攻克、逐項解決。重點要堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在深化三項制度改革、強化正向激勵上動真碰硬，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好混合所有制改革正確方向�！敖�(jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項制度改革”是很具體的內(nèi)容，屬于杈上的位置，不屬于根與枝位置，一般不會出現(xiàn)在會議消息上。而“動真碰硬”，則加重了語氣與份量。
條件已經(jīng)成熟了嗎？
根據(jù)這種部署，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是一個抓手，深化三項制度改革是一個抓手，強化激勵是手段。有一個定位，是“正向”,而不是逆向，不搞下崗潮。目的是把通過人的激勵，把人的積極性調(diào)動起來。
應(yīng)該說，深化激勵改革條件已經(jīng)成熟�！笆奈濉睍r期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個中心三大方面取得明顯成效而開展。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優(yōu)化，一個是市場主體機制建立。市場主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，需要直接從活力抓起。
一是**為貼近改革主題，激勵機制是提升企業(yè)活力和效率的動力源泉，是重中之重。易于激發(fā)發(fā)展?jié)摿�、釋放活力、提升效率，靠的是人�?/span>
二是激勵改革牽動國企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技創(chuàng)新�！耙粋�切口”連著“三個切口”。
三是正向激勵，基本上是增量改革，科學(xué)合理激勵機制的支持，阻力較小。對于改革來說，也是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。
四是正向激勵成為業(yè)內(nèi)共識，**容易調(diào)動隊伍的動力與積極性。盡管中央企業(yè)給予科技人才的獎勵激勵待遇在上升，但相對于外部一些民營企業(yè)所拋出的較高比例股權(quán)激勵措施來看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有點久旱待雨的情緒。
五是條件具備，搞了試點，積累了經(jīng)驗，激勵機制改革正在提速。去年國資委正式對外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引》，國有企業(yè)尤其是央企實施股權(quán)激勵的占比進一步提升，方法上呈現(xiàn)“百花齊放”的局面。
怎樣搞好強化正向激勵？
要考慮我國國企的中長期激勵大都處于試點和探索階段�，F(xiàn)有的股權(quán)激勵措施，實施的條件要求高，而且實施范圍受限。下一步的改革，動真碰硬，是少不得的。
一是強化正向激勵要從制度上進行系統(tǒng)化設(shè)計，有效建立和實施國企激勵機制的設(shè)計。還需與干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、國資監(jiān)管制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進，從制度上進行系統(tǒng)化設(shè)計。以正向激勵帶動國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。
二是強化正向激勵需要更大的授權(quán)和突破，允許業(yè)績****的國有企業(yè)采取更大力度的激勵舉措。要適當(dāng)放寬激勵幅度的限制性規(guī)定，
原則上應(yīng)該允許所有國有企業(yè)根據(jù)實際情況，建立科學(xué)合理的激勵機制；用好用足現(xiàn)行的股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等激勵政策，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機制。
三是從科技企業(yè)與科技人員作為突破口，科研業(yè)務(wù)骨干是重點。針對國有科技型企業(yè)，實施中長期激勵，可以采用項目分紅和崗位分紅模式，以及超額利潤分享和虛擬股權(quán)。提供分享公司潛在收益機會，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部協(xié)同機制，進而吸引和留住高素質(zhì)技術(shù)人才，激勵員工士氣，增強企業(yè)凝聚力，從而為企業(yè)****限度地提供發(fā)展動力。
四是結(jié)合推進混合所有制改革，一并推進員工持股激勵計劃，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。實施中長期股權(quán)激勵與員工持股制度，通過在企業(yè)和員工之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期穩(wěn)固的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系。
五，多種正向激勵結(jié)合，有名有利有位，從根本上解決人才流失問題。目前國企激勵的手段因企業(yè)的類型和性質(zhì)的不同呈現(xiàn)出不同特點，主要以貨幣為主，輔以員工持股、股權(quán)激勵、分紅激勵等中長期激勵手段。可以全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制，可以與提升、提級結(jié)合，從根本上解決人才流失問題。
六、立即推廣央企首批員工持股試點企業(yè)成功經(jīng)驗，典型引路。從如何操作、誰來持股、如何分配、怎么持股、怎么流動、怎么管理等六方面，為公司‘量身’設(shè)計既合理又有效的激勵約束制度。
我們知道，要按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，實現(xiàn)國企改革的突破，現(xiàn)在已經(jīng)抓住“一個切口”�！耙粋�抓手、四個切口”，不是只是抓住“一個切口”。而是抓住一個，帶動四個。估計，各中央企業(yè)的人力資源等相關(guān)職能部門不會等到春節(jié)后再動手，可能今天晚上就有開始搞設(shè)計了。
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